用好两个资源，实现可持续发展调研报告

--关于石佛寺水库自然资源和人力资源的调查与思考

辽宁省石佛寺水库管理局有限责任公司 董事长 何占斌

根据省委、集团党委和公司"不忘初心、牢记使命"主题教育工作要求，我作为石佛寺水库公司的带头人，有责任、有义务、也有信心保护好、发展好石佛寺水库，与公司领导班子及员工一起，克服企业转型发展中遇到的种种困难，摸清问题症结，探索破解难题的实招，推动石佛寺水库公司高质量发展。现将调研情况梳理如下：

一、调研总体情况

通过7月3日-16日,我分别在库区和长白办公室与人力资源部、党群工作部、水政监察部、供水公司部分职工(马降龙、符尔辉、刘晓旭、曲建贞、魏玉成、马晓明、王海洋、郭佳桐、范雪芬、张远远、赵鑫、曹炜伦、李颖卓)的深入交流及多次现场实地调研，结合石佛寺水库发展现状，提出利用好两个资源，加快推进石佛寺水库可持续发展的调研报告。

(一)自然资源状况

石佛寺水库（七星湖景区）总面积22.66km² ，其中水域面积16.13 km²，陆地面积6.53 km²。石佛寺水库是辽河干流上唯一一座控制性水利工程，全国最大的平原湿地型水库。库区管理范围内资源丰富多样，开发利用价值极高。

土地资源：景区占地总面积3.34万亩，以明沈公路为界分为两个功能区，明沈公路以西至泄洪闸为湿地生态区，面积为2.47万亩，明沈公路以东至原西小河道为林草绿化区，面积0.87万亩；库区内人工岛屿共四座，总面积597亩，分别为湖心岛（238亩）、游乐岛（286亩）、柳岛（42亩）和远望岛（31亩），平均高程47.8m；坝外管理区面积为2384亩，呈带状分布，长11km，断面最小宽度44m，最大宽度280m，地势低洼，高程44.5到45.1m，多为沼泽地。

水域资源：水库现有水面面积16.13 km²，河道回水长度6.6km，水道长度10.9km，主河道水深5米左右，河道宽200-300米，形成风景河道景观。主河槽处水量丰沛，浪花飞溅，流水鸣潺，成为一道靓丽的风景。控制运用水位46.2m时水库内形成聚宝盆形状的湖泊，特别是主坝内侧200米范围内，流速平稳，平均水深1.5m，特别适合进行生态植物种植、水上旅游及冬季冰雪项目开发。

动植物资源：库区植物面积达1.5万亩，其中芦苇2600亩，蒲草5500亩，荷花2000亩，各种乔、灌木19.28万株。常见的兽类有狐狸、狍子、獾子、山猫、野兔、黄鼠狼、刺猬等；飞禽种类繁多，有丹顶鹤、白鹤、大雁、白鹭、灰鹭、灰鹤、野鸭、野鸡、白腹鸥、鸳鸯、灰喜鹊、红隼（sun）、白尾鹞(yao)，还有很多不知名的鸟儿。值得一提的是，上万只大雁在乍暖还寒的初春时节在一望无垠的冰面上铺天盖地，蔚为壮观。

渔业资源：库区野生鱼种类丰富，以鲫鱼为主的，另有草、鲢、鲤、鲇、银等10几种。水库蓄水后，渔业资源逐渐丰富起来，不但种类增加，产量也随之增加，经初步统计，水库可年产野生鱼至少15万斤以上。

独特的工程资源：闸坝全长42.6公里，其中主坝长12.4公里，副坝长29.9公里，泄洪闸16孔，总宽248.5米，为钢筋混凝土结构。总库容1.85亿立方米，其中防洪库容1.60亿立方米。石佛寺水库为典型的河道型平原水库，工程为二等二级建筑物标准，水库枢纽由主坝、副坝、泄洪闸、穿坝建筑物、支流改造整治等项目组成，为大Ⅱ型水库，工程荣获中国水利优质工程大禹奖。

在启闭机大厅，16组庞大的启闭机熊蹲虎踞般沿拦河主坝方向等距离并列排开，阵势壮观，令人叹为观止。水库设计洪水位时最大泄量5476m³/s，校核洪水位时最大泄量7932 m³/s；设计水平年多年平均净入库水量12.169亿m³。启闭机带动闸门开启，下泄水量丰沛，消力池及下游处浪花飞溅，湍急的流水声直冲耳鼓，蔚为壮观。

水库展室共分为工程概况、领导关怀、项目决策、建设历程、科技创新、水库管理、党建与精神文明、硕果累累八个部分。目前，正在对展室进行更新改造设计，增加集团组建以来石佛寺深化改革的相关资料，特别是旅游开发、科普等内容，计划利用声、光、电等新技术，展现石佛寺水库的发展成果。

(二)人力资源状况

石佛寺水库现有在职职工96人，退休职工30人，其中管理局公司在职56人，退休17人；供水公司在职40人，退休13人。

专业技术层次：现有专业技术人员79人，其中：正高级工程师8人，副高级工程师22人，中级职称25人，初级职称24人。高、中、初级人才结构合理，专业技术人才队伍趋于年轻化。

学历及专业结构：现有本科及以上学历74人，占76%；专科及以下学历24人，占24%，水利及其相关专业57人。总体上看学历结构相对较好，但专业结构方面不够合理，目前急需的经营管理、市场开发等类别的人才相对较少。职工全日制学历相对较低，全日制本科及以上学历37人，占38%，其中供水供司40名职工中，全日制本科以上学历只有6人。

年龄结构：职工平均年龄41岁，其中40岁以下46人，占职工总数48%，形成"老、中、青"相结合的梯次机构。职工中参加工作时间在10至20年之间的有40人，石佛寺水库职工队伍是相对有经验的年轻队伍。

党员占比：石佛寺水库公司在党委以下设3个党支部，党员55名（1名退休，4名预备）。领导班子5人全部为中共党员；中层干部19名，其中18名为中共党员；其他职工74人中32人为中共党员。

(三) 具有的优势

人力资源优势：职工队伍年轻化、学历高，二次学习及适应能力都很强，活力足，精气神旺盛，可塑性强，接受新生事物快，现代前沿知识丰富等特点。

自然资源优势：石佛寺水库具有广阔的水域、湿地沼泽和陆域，物种丰富，资源多为原生态，为未开发的处女地。可深入挖掘文化、景观、科普、教育、种养殖等多元价值。在辽宁乃至东三省，具有独一无二的稀缺性资源优势，是辽宁省湿地物种最丰富的地区，并且区域小气候已经形成，现已成为沈阳市的环境屏障。

区位优势：南临沈阳母城和沈北新区，北依铁岭、康平、法库，距沈阳市区47公里，可以说是沈阳的后花园。G203横穿其间，临近沈康高速、辽中环线高速G91、孤懿线S331，交通便利。

产业开发政策相对宽松：石佛寺水库是辽河保护区和生态红线区，但不是水源地保护区，管理范围界线清楚，权属清晰，保护性的开发利用政策空间较大。与沈北辽河国家湿地公园相连，现已作为国家级辽河湿地生态文旅综合体项目的重要组成部分。

二、调研发现的问题

1.具有各类价值的资源远未得到应有的开发利用，规划、合作和投入都严重滞后，资源价值未得到充分体现。

2.作为水库工程和辽河保护区、生态红线区的可开发利用法律法规政策约束没有深入厘清。

3.经营型人才匮乏，知识结构不合理，职工专业配置合理性不够，存在人员较多，人才难选，工作能力不足问题。

4.三项制度改革迟缓，职工岗位职责不清；市场化用工机制尚未形成，劳动用工依然存在能进不能出、人浮于事的现象；薪酬管理没有彻底打破平均主义和"大锅饭"的观念，没有在制度上形成多劳多得，少劳少得，不劳不得的分配体制。

5.党员干部的先锋模范作用不突出，公司员工党员的比例达到56%，但在公司的各项工作中，党员干部的先锋模范作用并不突出，党支部的战斗堡垒作用发挥不足。

三、产生问题的原因分析

1.思想不够解放，创新意识不强，知识储备更新不快，习惯于凭老经验做事，缺少敢闯敢试、敢为人先的勇气。

2.受政策约束的界限不清晰，研究和咨询不够不透。

3.石佛寺水库原为公益性事业单位，主要职责是水库调度运行管理，职工多为水利专业技术人才，改企后招聘了几名经营管理专业人员，但暂时还不能满足公司经营管理需要。

4.长期以来事业单位用人制度上的"铁饭碗"和分配上的"大锅饭",助长了一些人的惰性思想,很难一下跳出传统思维定势，改革需要一定时间让职工来转变思想观念。同时三项制度改革推进缓慢，定岗定编没有落实，职工缺乏改革的紧迫感和危机感。

5.少数党员领导干部和党员职工"四个意识"不牢固，不能经常校正思想和工作偏差，在履职尽责，做好本职工作上缺乏实效。

四、解决问题的对策和措施

（一）细化研究并充分挖掘近期中小型项目开发

首先是利用好现有条件，实事求是，面对现实，扎实抓好自主经营，努力拓展范围，每年争取集团支持，适当投入，尽量完善小型的轻资产项目，力所能及，最大范围限度满足客户二次消费需求，延时和留住游客。其次是在不影响大的战略规划的前提下，适当引进单项开发项目，合作开发。如建设房车营地，包括自驾房车和租赁住宿房车，先行解决住的问题；利用主坝及西小河右堤之间空地，在满足工程安全的前提下，打造水乡木屋，小型儿童及水上乐园等；充分挖掘现有资源，增加游人乘船打鱼、采摘莲蓬、烹调炖鱼、露天烧烤等体验参与式消费项目；提升景区景观效果，改变景观树木物种单一现状，研究在戗台上种植景观树木。逐步实现物种的多样性、景观的多样性，层次感；研究先期自主开发明沈路东区域的可行性，制定详细的规划设计方案，明确投入产出比，在积极开展招商引资的同时，自主开发路东土地的牧场、草场、休闲草地或无污染种植，强化土地资源的利用。同时要长期坚持多措并举，做好宣传，打开市场。例如七星湿地与水库连接桥处等利用气球、彩旗等营造氛围。大力组织活动宣传，通过举办荷花节、风筝节、抖音、头条、摄影等专题活动，提升景区知名度。利用媒体广告，例如在景区车辆上喷绘七星湖景区字样制作流动广告，职工微信朋友圈等媒体宣传。

（二）尝试开发水库渔业资源

将渔业资源作为独立开发、利用、管理、保护板块，与集团渔业公司联手，纳入集团渔业资源管理保护开发体系，探讨高效、高增加值的管理体制机制，推动辽河野生有机鱼认证，研究渔业资源的市场经营价值。进行有机鱼检测，与渔业公司共同研究建设鱼苗孵化基地，深度开发水库野生有机鱼，摸清渔业资源存量，了解水库水下地形地貌，科学制定捕捞方案，同时，研究各个季节渔业资源的管控方案，逐步形成水库渔业资源板块。

（三）提高现阶段景区运营管理能力和服务质量

转变职工思想认识，开展一线职工的经营服务培训，探索研究绩效激励机制。针对公司经营发展需求，有针对性的培养经营管理型人才。学习先进的经营管理方法，提高职工工作凝聚力，提高服务水平及理念。定期召开调度会，总结经验成果，汇报经营情况，在摸索中改进，提升管理能力。提高景区运营管理水平。明确职工的岗位职责，建立健全奖惩制度，同时，制定各个环节的监督管控体系。

（四）加快实施三项制度改革，完善内部管理

1.深化人事制度改革,健全干部能上能下机制。

事业的发展，人是关键因素，是第一生产力，起决定性作用。在干部选用上，要畅通干部职业生涯成长通道，建立以公开平等、竞争择优为基本特征的干部选用机制，积极探索经营管理人才的聘任制和任期制；在员工考评上，要坚持以业绩、能力和贡献为导向，做到德才兼备、注重实际、群众公认，实行中层考核常态化、员工考核动态化，形成一套科学规范、动作有序的干部评价考核机制；在员工培养上，要根据队伍的特点，建立分层分类的教育培训体系，不断提升员工的素质能力。

2.深化劳动用工制度改革，健全员工能进能出机制

一是把好新员工入口关，对新进应届生，要选择价值观与企业匹配、综合素质好、发展潜力大的高潜质人才充实人才队伍，同时集团可以根据各公司实际情况核定各单位编制数，进行总量控制，各公司根据经营发展战略，做好劳动用工计划管理，单位可以自主招聘，可采取劳动合同或劳务派遣等多种用工形式；二是加大核心人才、急需人才的引进力度。减少辅助类岗位人员比例，不断优化员工队伍结构；三是打开员工退出通道，充分引入市场竞争机制，对违劳动纪律、工作敬业度不够、业绩贡献不大、素质能力不胜任等情况的员工，依法解除劳动合同；四是建立健全职工绩效考核机制，把考核结果充分应用到薪酬激励、职位晋升、培养培训等各个方面；五是进步规范员工行为，营造"能进能出"的管理氛围，促进员工思想观念的改变。

3.深化分配制度改革，健全收入能增能减机制

收入"能增能减"是三项制度改革的核心内容，是充分调动职工积极性、主动性和激发创造性的动所在，实行岗位工资制，变身份管理为岗位管理，以岗定薪，岗变薪变，工资能升能降。优化内部分配结构，合理拉开不同职工之间的收入分配差距，向优秀人才、骨干人才、一线岗位适当倾斜。制定全员业绩考核办法，科学设置考核指标，强化考核结果在绩效上的应用，使职工的收入与个人业绩紧密挂钩。

4.深化长效培训机制，激发职工潜能

传统水库管理已经不能适应现在的企业发展，需要我们有针对性的培养和挖掘人才，针对石佛寺水库经营开发工作的需要，供水公司现有40名职工，但我们既没有经营管理专业理论也没有管理经验，为合理利用现有人才资源，将利用冬季旅游淡季派出员工到旅游景点实地培训学习，学习景区管理经验。同时针对水库管理方面充分利用内部和外部资源，建立多层次、多渠道学习培训新机制，采取"走出去学、请进来教、派下去炼"的方法，提高学习培训的质量，把职工队伍打造成各有专攻的新型企业人才。

5.深化制度建设，加强内部管理

加强企业规范化管理，把建立健全规章制度作为一个重要环节来抓，围绕企业财务管理、人事管理、工程管理、安全监督等方面进行修订完善，逐步建立和完善一套较为完备的工作制度和运行机制，最终实现靠制度管权、管人、管事。对于违反制度的行为，给予严肃处理和经济处罚，并与绩效考核、职务升降挂钩，坚决杜绝有章不循，违章不纠的现象，抓好各项管理制度执行的质量和效果，使企业的规范化管理真正落到实处。

（五）发挥党员干部职工的先锋模范作用

把"不忘初心、牢记使命"主题教育的成果体现在具体工作中,有效地将开展主题教育融入到石佛寺水库公司发展的全过程，全公司各个部门、各个经营开发小组都有党员带头引领，主动作为、感染周边职工干事创业的奉献精神，切实提升党支部的战斗堡垒作用。

1.要加强党支部班子菠菜平台

在面临事业单位改革、市场竞争不断加剧，员工的思想观念、价值取向、行为方式等发生深刻变化的新形势下，作为国企基层党支部的战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到党在企业的凝聚力和党的形象，也关系到企业的生存、发展和员工的切身利益。目前，我们单位的党支部班子都是兼职，不但要做好本职工作，而且还肩负着做好支部工作的任务，可以说非常辛苦，同时任重而道远，这就要求，每一名支部委员要有甘于奉献和克己奉公的精神，带领全支部的党员和群众做好各方面工作，如果支部的支委都认为自己所做的支部工作是无用功，那么整个支部将成为一盘散沙，所以要增强支部班子建设的主动性、使命感和责任感，提高对支部班子建设的重要性、必要性和紧迫性认识，真正把加强对支部班子建设作为一项长期性、基础性、经常性的工作常抓不懈。

2.充分利用党员结对子

以切实履行党员义务、加强作风建设为基本原则，以"党员受监督、群众要提高、团队增和谐、发展上水平"为目标，党支部书记可以通过谈心谈话等方式了解每名党员在工作、生活中的需求和困惑，将支部内党员结成对子，结对帮扶可以一对一，也可以多对一，每名党员在日常工作中随时听取结对子对象的意见及建议，及时了解对方在工作生活中的需求与困惑，并提供帮助。党支部书记定期跟踪服务措施落实情况，不定期开展党员结对子交流座谈，年底开展党群互评，树立和表彰先进典型，从而充分调动与带领广大党员和群众的积极性，凝心聚力求发展，合力完成各项工作目标任务，为推进石佛寺水库公司各项事业健康和谐发展提供新动力。

3.开展"党员先锋岗"活动

党支部核心作用的发挥要靠党员先锋模范作用来体现。党支部要从党员思想教育、技术业务学习、发挥先锋模范作用等方面入手，强化党员先进性意识，使广大党员立足本职，积极发挥先锋模范作用，不断提升党员的党性修养，自身素养和工作水平，以达到在工作中充分体现党员的先锋模范作用的功效。"党员先锋岗"创建活动旨在营造"立足岗位当先锋，敬业奉献做表率"的干事创业氛围。通过把"党员先锋岗"创建工作作为开展创优争先活动的重要载体和年度党建工作的重要抓手，实现"命名一个岗，树起一面旗；表彰一个岗，带动一大片"的实际效果，使党员在各自的岗位上亮身份、树形象，成为干事创业"先锋"，让每个党员成为员工学习的榜样，展现良好的党员形象。