关于石佛寺水库公司纪委落实纪委监督责任存在的问题及解决办法的调研报告

辽宁省石佛寺水库管理局有限责任公司纪委书记

（李广霞）

调查时间：2019年7月11-15日

调查地点：长白611会议室

调查方式：问卷调查、座谈会

调查人数：局公司第二党支部、近30人次

一、前言

党的十八届三中全会指出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。因此，在新的形势下，如何履行纪委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是纪委必须加以认真思考和研究的新课题。当前，石佛寺水库公司正处在跨越发展的关键时期，经营范围也由单一的供水变为"一主带两翼"，供水+旅游+渔业，涉足领域越来越广，涉及专业性问题越来越多，给监督和监管带来了更多的困难和更大的挑战，作为纪委书记必须认真总结目前我公司纪检监察工作存在的问题，并努力去探索解决方法，为公司快速发展提供坚强政治、组织保障。按照主题教育要求，首先制定了调研方案，于2019年7月11-12日在支部范围内开展了问卷调查，于7月15日到所在支部开展座谈调研，并结合工作实际就纪委在落实监督责任中存在的问题以及解决办法形成报告。

二、存在的问题

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕"三转"要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

(一)机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握。由于石佛寺水库公司纪检监察部成立时间短，加之此前与党群工作部合署办公，职能职责还不够明确，存在虚化、弱化问题。

（二)监督不到位问题。一是纪检干部的思想认识不到位。对党要管党，从严治党肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，存在 "三转"不到位的现象。二是集团出台了许多制度，公司也制定了一些制度，但在宣贯落实方面做的还不到位。三是纪检干部还存在好人主义思想，不敢硬碰硬。四是对党风廉政建设部署多，监督少，查处的作风问题不多，震慑力不强，让一些人心存侥幸。五是存在对党员干部八小时以内"工作圈"管理监督的多，八小时以外"生活圈"、"社交圈"、"朋友圈"管理监督的相对少。六是存在对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约不够。

（三）监督手段不足问题。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套，现在纪检监察工作大多是转发文件、发通知、讲党课、进行集体廉政谈话、签廉政承诺书、制定完善制度等教育监督的初级阶段。不具备专业化的技术支持，不能很好地监督企业经营以及决策的相关过程。

（四）自身建设管理问题。纪检监察干部业务不够熟练。纪检监察业务是一项专业性较强的工作，公司现有3名专职纪检监察干部，都是从其它岗位交流过来的，业务都处于学习摸索阶段，对纪检监督工作范围和流程、党纪条规等掌握不够，对纪检监察工作的保密性、严谨性等都没有一个深刻的认识，在开展工作过程中有时会出现被动情况。

三、存在的问题原因分析

（一）职责定位把握不准，监督职能难以发挥。纪委主业主责脉络不清，导致在实际工作经常出现偏差。主要表现为：应由牵头业务部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责；纪委对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化的局面。

（二）纪检监察干部思想认识不到位。一是存在拉不开情面的思想意识，怕大胆工作伤及情面，得罪人，患得患失，不敢履职，特别是在监督检查时，最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。二是存在只求平稳的思想，对本职工作不主动，推一下，动一下，上传下达。三是存在业务不精现象，对工作心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，导致监督责任难以落实到位。

（三）工作方式方法简单。纪检监察干部在履行"监督的再监督、检查的再检查"的职能中，满足于老一套，不主动接受新鲜事物，不愿与时俱进，习惯传统手段，遇事时老办法不管用，新办法不够用，难于找准执纪监督工作的切入点，工作缺乏创新，难以取得应有效果。敢监督、不愿监督和监督不了的情况还普遍存在，造成监督职能虚化。加之由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，系统培训机会不多，没有全面掌握党风廉政建设和反腐败工作的相关理论知识，缺乏开展案件查办、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致办信、办案质量不够高。

四、落实好监督责任的解决办法

（一）履行监督责任要有新认识。一要深刻认识基层纪委要履行好监督责任，党委的主体责任是前提，二者相互依存，相互促进，缺一不可，只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败工作机制，才能确保纪委监督责任的有效发挥。二要组织纪检监察干部深入学习党的各项方针政策，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的要求上来，牢固树立"抓好监督是本职，抓不好监督是失职"的理念，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。

（二）真正做到聚焦主业。一要主动听取干部职工对领导干部的意见以及发生在身边的腐败现象的反映；二要加强教育和预防，对有腐败倾向性、苗头性问题要及时"抓早抓小"，防范大案形成；三要加强对重要决策部署落实情况的监督检查，保证权力的规范运行；四要对项目招标、物资采购、项目资金管理、招商引资、工程建设等重点领域开展监督检查，及时发现和纠正生产经营活动中存在的问题，促进企业管理水平和经济效益的提升。

（三） 积极推进廉政风险防控。结合旅游开发及渔业发展，加强对生产经营重点环节的廉政风险点排查，制定防控措施，健全制度完善流程，堵塞管理漏洞。一要通过加强对岗位职责、制度机制落实、权力运行过程动态监测，保证监督效果，抓好制度落实。二要通过财务审计、民主生活会、述职述廉、民主测评、设立举报箱、举报电话、电子邮件、问卷调查等，及时发现日常管理中存在的漏洞、薄弱环节。三要通过采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，查找、确定廉政风险易发多发部位和环节。四要注重利用现代科技信息化手段进行风险防控。尝试运用现代科技手段将廉政风险防控工作嵌入业务工作流程，努力实现廉政风险实时预警和监控。五要通过开展廉政风险防控管理工作，加强公司内部管理和队伍建设，强化学习、强化责任、强化执行，切实提高经营管理能力和水平，打造一支能干事、不出事的干部队伍，树立单位"为民、务实、清廉"的良好形象。

（四）提高纪检监察干部履行监督责任的能力。履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障，要强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。加强纪检干部队伍博彩平台和能力建设。通过开展业务培训、讨论交流等活动，不断拓宽纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。加强纪检干部作风建设，健全内部监督制约机制，严防"灯下黑"。