如何进一步做好水利工程管理工作调研报告

辽宁省石佛寺水库管理局有限责任公司 副总经理 谷凤涛

按照集团党委转发省委关于《开展"不忘初心、牢记使命"主题教育》活动要求，振兴辽宁发展实践和集团"五大板块发展战略"，本人对调研资料进行了归纳整理，现将调研的主要内容报告如下：

一、调研总体情况

结合石佛寺水库管理实际情况，本人采用收集资料、访问职工、座谈、研讨等多种形式,重点对分管的水情调度中心、工程技术部进行了调研,收集意见建议。

二、调研发现的问题

1.水库对设备、设施、水工建筑物的管理不够系统。

2.安全监测系统日常养护费用低。

3.视频监控系统覆盖面不够，存在盲区。

4.外委及招标制度方面,可供选择的施工方较少。

5.外委项目评审人员范围相对较小

6.主坝段路肩因受风力侵蚀及雨水冲刷的影响已出现水土流失的现象。

7.调度楼操作人员不足

8.汛期防汛水位与旅游开放需求水位难以兼顾

三、产生问题的原因分析

1.水库现行的维修养护程序，都是通过日常检查发现问题，集团审批后进行维修养护。维修养护工程，在工程质保期过后，即宣告结束，没有针对某个设备设施进行历年维修养护的整理和统计。设备设施的管理过于松散，已完工程不能对以后的工程提供经验，缺乏参考性。

2.目前，水库的监测工作分为：渗流监测、外观监测和日常巡视检查。其中：渗流监测系统自投入运行以来，已运行14年。由于雷击、寒冬太阳能供电不足、设备逐渐老化等原因，渗流系统经常出现通讯不通，数据中断的问题。外观监测的仪器购买至今已13年之久，也存在老化的原因。近两年来，上级核定的安全监测系统日常养护费均为6万元/年，不足以维持渗流监测及变形监测系统日常维护的费用。

3.按照规范要求，工程技术部每月对大坝安全运行情况进行2次日常检查，汛前、汛后各进行1次特别检查，发现问题及时进行汇总，列入下年岁修养护计划。但由于石佛寺水库管理范围大，有时日常巡查和安全检查，不能及时发现问题，致使损失扩大。例如：检修路芦苇蒲草繁茂，容易引发火灾，尤其在冬末和春初时更容易着火，即使每天都进行巡检，也不能保证能在第一时间发现火情。

2018年我公司已对视频监控系统进行了改造，由原200万像素升级为400万像素，全部采用数字信号传输，工程区和生活区系统独立，保证了厅网对库区视频的采集，利于对外来人员管控。但一些重要的场所，仍然是视频监控的盲区，视频监控系统有待进一步改造。

4.岁维修项目：由于岁修项目投资小且周期短的特殊性，无法在社会上进行公开招投标，故公司在岁修外委程序上还是采用公司内部推荐制。

专项维修项目：由于公开招投标所需费用过高或占工程总造价的比例过高，除根据集团规定可以直接委托给子公司的，其它项目均采用参照工程招投制度的方式确定施工方，但参与竞争的相关施工单位也是由职工内部推荐而来。内部推荐制虽然能节省部分费用，但不能实现有效的利用社会资源，选取信誉好的施工方。

5.目前，我公司进行外委工作时，评审组组长由工程技术部的分管副总经理担任，评审组成员由办公室、计划财务部、工程技术部、安全监督部、水政监察部等部门的负责人组成。各部门负责人业务水平毋庸置疑，但由于评审组成员的确定性，导致大部分拥有过硬技术的职工不能参与，有失公平。

6.石佛寺水库明沈路以西主坝段全长7.2km，戗台宽50m。坝顶门卫至V2点戗台主要种植了人中杨及花卉，V2点至泄洪闸戗台3.5km，共计260余亩，除溪亭码头外，其余均为荒草。每年我公司均花费大量资金用于水库坝坡、戗台的环境治理。目前，主坝段路肩因受风力侵蚀及雨水冲刷的影响已出现水土流失的现象，坝肩明显变窄，为防患于未然，需在坝坡或坝肩栽植树木防止水土流失。

7.在未成立供水公司前，我公司职工属于混岗状态，调度楼配备有5名操作人员，保证每周至少有2名操作人员在岗，满足调度需求。从去年汛后开始至今，综控楼只有2名操作人员，为保证操作员人身安全及调度需求，公司在附近村屯招聘了2名工人协助调度楼操作人员进行工作。这样做虽然在表面上解决了调度楼操作人员不足的问题，但因为新招聘的工人没有经过专业培训，不能独立操作相关设备，存在一定的隐患。一是在操作卷扬机时，1名操作人员处理突发事件的能力较低；二是原有操作人员除了正常串休外，必须一直在岗，不能享受休年假和病假的权利。

8.为保证水库安全度汛，水利部要求在2019年6月1日～9月20日期间，石佛寺水库防汛水位不能超过46.20m。荷花花期为6月～9月，在此期间水库游客最多，但当水位低于46.15m时，游船随时有搁浅的危险。汛期防汛水位与旅游开放需求水位相差只有5cm，难以兼顾。

四、解决问题的对策和措施

1.对设备、设施、水工建筑物等实行清单化管理。在清单上要将设备购置或建设时间、维修时间、维修部位、维修所花费的费用、修理或改造施工单位名称、按照相关标准预计下次维修养护的时间等相关信息列出来，清单要具体明确、简明扼要、便于操作、可检验性强。

清单化管理的优点：一是系统性，设备、设施、水工建筑物的相关信息在表上一目了然，便于管理；二是可追溯性，通过管理清单可以对以前维修养护项目的效果进行检验，如果没有达到相关标准，则应分析原因，究竟是因为用料不符合规定还是技术方面的缺陷，为下次维修养护提供经验；三是质量的保障性，通过清单管理可以有效地挑选一些工程质量优良的施工单位，下次类似工程可优先考虑，保障工程质量。

2.渗流监测与原埋设单位南瑞集团公司签订维护合同。渗流监测出现故障以后，我公司技术人员难以维修的，则由南瑞集团公司委派技术人员进行维修。变形监测系统则可以外委给沈阳某些监测公司进行测量，每年汛前、汛后各进行一次变形监测，遇到大洪水、地震等不可抗力时，可进行加测。这样做，可以维持渗流监测和外观监测日常工作的进行，要想从根本上解决问题，则需要对相关仪器进行更新换代。

3.利用和改造视频监控系统，扩大视频监控系统覆盖面，用视频监控系统配合日常检查，双管齐下，实现自动化数字管理。在检修路安装视频监控摄像头，对容易着火的区域进行重点监视；加密明沈路以西主坝段上的摄像头，加强对外来人员的管控。

4.在集团网站上开设平台，由各子公司从质量、进度、资金等方面对已完工程的施工方进行打分。各子公司有需要建设项目的可申请在网站上公开登记，也可根据其他公司的打分情况，选择性进行合作。在扩大开放程度的同时，保证工程质量。

5.在保证评审组成员业务水平的前提下，提高外委过程的公开性。可以将公司所有高级工程师及其以上职称的员工编入"外委评审组"，每次进行工程外委时从中随机选取7名评审员进行评审工作。通过让职工广泛参与的办法，使招标过程更加公开、公正、公平。

6.在V2点至泄洪闸260亩的戗台上种植果树。此办法，一能有效地预防坝坡水土流失，也避免了流土对水质的污染；二能减少我公司在生态保持上的花费的资金；三能起到美化环境作用，为公司的旅游业提供新的看点；第四，通过开展采摘园的方式，刺激游客消费，果树的收益也可以用来弥补岁维修项目资金上的短缺，实现土地治理与开发相结合。

7.通过指派公司内部职工或职工自愿报名的方式，增加综控楼操作人员数量，保障水库安全度汛。

8.安全度汛是最基本的，也是最重要的。公司应派人定期清理河道，尽可能降低旅游开放需求的水位，在保证汛期防汛水位的前提下兼顾旅游的开展。