立足岗位将全面深化改革进行到底

辽宁省石佛寺水库管理局有限责任公司 副总经理 谷凤涛

全面深化改革是一个涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，需要统筹谋划各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。要厘清重大改革的逻辑关系，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成，打好改革"组合拳"，压茬推进重要改革，做到前后呼应、衔接配套。坚持整体推进，讲求整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进不是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节。改革要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

加强顶层设计和摸着石头过河相结合，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，可以试点探索、投石问路，看得很准了再推开。随着改革不断推进，必须加强顶层设计和总体规划，提高改革决策科学性、增强改革措施协调性。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革的基础上来谋划。既要加强宏观思考和顶层设计，又要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革引向深入。

全面深化改革胆子要大，但步子一定要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。搞改革不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过充分论证和评估，是符合实际、必须做的，就要大胆地干。胆子大不是蛮干，必须坚持正确方向，稳妥审慎，三思而后行。对一些重大改革，不可能毕其功于一役，要稳扎稳打，做到蹄疾而步稳。

改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。稳定是改革发展的前提。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

改革重在落实，也难在落实。如何结合实际，立足岗位，在"做实"上下功夫，我们公司该如何把改革抓在手上、落到实处、干出成效，这是值得我们深入思考的问题。我认为要遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，实现精确改革。

比如在精细化管理设备、设施、水工建筑物方面，水库现行的维修养护程序，都是通过日常检查发现问题，集团审批后进行维修养护。维修养护工程，在工程质保期过后，即宣告结束，没有针对某个设备设施进行历年维修养护的整理和统计。设备设施的管理过于松散，已完工程不能对以后的工程提供经验，缺乏参考性。

应该对设备、设施、水工建筑物等实行清单化管理。在清单上要将设备购置或建设时间、维修时间、维修部位、维修所花费的费用、修理或改造施工单位单位名称、按照相关标准预计下次维修养护的时间等相关信息列出来，清单要具体明确、简明扼要、便于操作、可检验性强。

清单化管理的优点，一是系统性，设备、设施、水工建筑物的相关信息在表上一目了然，便于管理；二是可追溯性，通过管理清单可以对以前维修养护项目的效果进行检验，如果没有达到相关标准，则应分析原因，究竟是因为用料不符合规定还是技术方面的缺陷，为下次维修养护提供经验；三是质量的保障性，通过清单管理可以有效地挑选一些工程质量优良的施工单位，下次类似工程可优先考虑，保障工程质量。

比如在结合视频监控系统，强化大坝监测工作方面，水库目前的情况是：

1、安全监测系统日常养护费用低。目前，水库的监测工作分为：渗流监测、外观监测和日常巡视检查。其中：渗流监测系统自投入运行以来，已运行14年。由于雷击、寒冬太阳能供电不足、设备逐渐老化等原因，渗流系统经常出现通讯不通，数据中断的问题。外观监测的仪器购买至今已13年之久，也存在老化的原因。近两年来，上级核定的安全监测系统日常养护费均为6万元/年，不足以维持渗流监测及变形监测系统日常维护的费用。

应该与原埋设单位南瑞集团公司签订渗流监测维护合同。渗流监测出现故障以后，我公司技术人员难以维修的，则由南瑞集团公司委派技术人员进行维修。变形监测系统则可以外委给沈阳某些监测公司进行测量，每年汛前、汛后各进行一次变形监测，遇到大洪水、地震等不可抗力时，可进行加测。这样做，可以维持渗流监测和外观监测日常工作的进行，要想从根本上解决问题，则需要对相关仪器进行更新换代。

2、利用和改造视频监控系统。按照规范要求，工程技术部每月对大坝安全运行情况进行2次日常检查，汛前、汛后各进行1次特别检查，发现问题及时进行汇总，列入下年岁修养护计划。但由于石佛寺水库管理范围大，有时日常巡查和安全检查，不能及时发现问题，致使损失扩大。例如：检修路芦苇蒲草繁茂，容易引发火灾，尤其在冬末和春初时更容易着火，即使每天都进行巡检，也不能保证能在第一时间发现火情。

2018年我公司已对视频监控系统进行了改造，由原200万像素升级为400万像素，全部采用数字信号传输，工程区和生活区系统独立，保证了厅网对库区视频的采集，利于对外来人员管控。但一些重要的场所，仍然是视频监控的盲区，视频监控系统有待进一步改造。

应利用和改造视频监控系统，扩大视频监控系统覆盖面，用视频监控系统配合日常检查，双管齐下，实现自动化数字管理。在检修路安装视频监控摄像头，对容易着火的区域进行重点监视；加密明沈路以西主坝段上的摄像头，加强对外来人员的管控。

比如在完善外委及招标制度方面，目前

1、可供选择的施工方较少。如岁维修项目：由于岁修项目投资小且周期短的特殊性，无法在社会上进行公开招投标，故公司在岁修外委程序上还是采用公司内部推荐制。如专项维修项目：由于公开招投标所需费用过高或占工程总造价的比例过高，除根据集团规定可以直接委托给子公司的，其它项目均采用参照工程招投制度的方式确定施工方，但参与竞争的相关施工单位也是由职工内部推荐而来。内部推荐制虽然能节省部分费用，但不能实现有效的利用社会资源，选取信誉好的施工方。

可以在集团网站上开设平台，由各子公司从质量、进度、资金等方面对已完工程的施工方进行打分。各子公司有需要建设项目的可申请在网站上公开登记，也可根据其他公司的打分情况，选择性进行合作。在扩大开放程度的同时，保证工程质量。

2、外委项目评审人员范围相对较小。目前，我公司进行外委工作时，评审组组长由工程技术部的分管副总经理担任，评审组成员由办公室、计划财务部、工程技术部、安全监督部、水政监察部等部门的负责人组成。各部门负责人业务水平毋庸置疑，但由于评审组成员的确定性，导致大部分拥有过硬技术的职工不能参与，有失公平。

可以在保证评审组成员业务水平的前提下，提高外委过程的公开性。可以将公司所有高级工程师及其以上职称的员工编入"外委评审组"，每次进行工程外委时从中随机选取7名评审员进行评审工作。通过让职工广泛参与的办法，使招标过程更加公开、公正、公平。

比如早预防水土流失，调整土地利用结构，治理与开发相结合方面，目前石佛寺水库明沈路以西主坝段全长7.2km，戗台宽50m。坝顶门卫至V2点戗台主要种植了人中杨及花卉，V2点至泄洪闸戗台3.5km，共计260余亩，除溪亭码头外，其余均为荒草。每年我公司均花费大量资金用于水库坝坡、戗台的环境治理。主坝段路肩因受风力侵蚀及雨水冲刷的影响已出现水土流失的现象，坝肩明显变窄，为防患于未然，需在坝坡或坝肩栽植树木防止水土流失。

应在V2点至泄洪闸260亩的戗台上种植果树。此办法，一能有效地预防坝坡水土流失，也避免了流土对水质的污染；二能减少我公司在生态保持上的花费的资金；三能起到美化环境作用，为公司的旅游业提供新的看点；第四，通过开展采摘园的方式，刺激游客消费，果树的收益也可以用来弥补岁维修项目资金上的短缺，实现土地治理与开发相结合。

习近平总书记强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。改革的成败关键在于各项改革举措能否落地生根，口号式的改革不要也罢，我们只有把改革切实的落到具体工作中，才是真正为公司发展贡献力量！但一切发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。所以安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。