如何运用习近平中国特色社会主义思想指导实践，改进旅游开发经营管理方面的工作

辽宁省石佛寺水库管理局有限责任公司 副总经理 韩永升

一、认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于以人民为中心的发展思想

习近平新时代中国特色社会主义丰富内涵集中体现在党的十九大报告精辟概括的"八个明确"和"十四个坚持"基本方略之中。

明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；

明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；因此习近平总书记提出了"一带一路"的战略布局。

二、认真领会习近平在东北三省考察及在东北振兴座谈会上讲话精神

东北是共和国的长子，建国初期对我国的经济发展做出了巨大贡献。近十几年东北的发展落后于全国，经济增长在国内排在后边。无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。也是在重点解决不平衡和不充分发展的问题。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

习近平强调，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。习近平总书记就深入推进东北振兴提出6个方面的要求：

一是以优化营商环境为基础，全面深化改革。二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。五是深度融入共建"一带一路"，建设开放合作高地。六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。

习近平强调，国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。同时，国有企业要改革创新，不断自我完善和发展。要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

东北的经济主体是国有企业，国企对东北的经济贡献超过70%。因此搞好国有企业意义重大。

我们水资源集团是省几大集团之一，肩负着振兴东北的历史使命，我们公司是集团的直属子公司承担着集团五大板块中的供水、旅游等主要板块的业务，在旅游开发方面，2018年，公司董事会按照集团领导关于石佛寺水库发展旅游业的总体要求，带领公司职工统一思想、转变观念、扎实工作，在缺乏经验、多雨高温、封道修路等不利因素下，全员上下一心、攻坚克难，完成了集团批复的近600万元的旅游基础设施建设工作，于7月15日顺利开园，实现了水库旅游从0到1的突破，取得了一些收获，超额完成了经营目标。但是通过2018年及2019年上半年的经营，也发现了一些问题与不足。

三、改进旅游开发经营管理方面的工作

按照集团及局公司党委关于"不忘初心，牢记使命"教育的安排部署，本人多次深入景区调研，与供水公司领导及员工座谈，通过给大家分发调研提纲书面征求意见及召开座谈会的方式，广泛征求大家对旅游开发项目设置、基础设施建设、经营模式、合作方式、提高管理水平等意见和建议。同时带领部分供水公司干部及员工去沈阳市旅游集团所属鸟岛等景区考察调研，学习兄弟景区旅游建设与管理的先进经验。针对我们景区建设与运营管理存在的问题，以"远近结合，合理利用水、土、生物等资源，实现石佛寺旅游跨越式发展"为题，编写了调研报告。目的是找出存在的问题及制约我公司旅游发展的症结，提出解决问题及症结的方案及措施。

（一）存在的问题及制约我公司旅游发展的症结

一是旅游投入不足，项目单一，仅有赏荷、游船等项目。二是缺乏住宿、餐饮、娱乐、康养等留住游客二次消费的必要设施。三是道路、停车场、码头、船只配备等基础设施建设不能满足游客的需要，且有一定的安全隐患。四是运营管理队伍供水公司干部员工缺乏必要的旅游开发运营知识与经营，市场意识不强，管理水平较低，积极性主动性也没有充分调动起来，五是在吸引外资及战略合作方面，按照集团对石佛寺旅游发展的战略方针，我局积极开展吸引外资合作开发工作，先后与十几家民营企业及省供销集团、中化集团等国企洽谈，这些企业通过对我们景区的深入考察了解，大多都认可我们的景区资源。但是从2017年开始招商至今，没有取得实际性进展。

（二）问题及症结的原因分析

在投入及项目方面的不足主要原因一是我们缺乏旅游方面的运营经历及经验，缺乏基础数据支撑，拿不出相对精准的项目可研报告，集团不好决策，二是集团投资非主业超过500万元，要受到省国资委的限制与监管。管理及运营水平低的主要原因是从事旅游经营与管理的人员专业知识欠缺，经验不足，同时市场与竞争意识不强，由于体制与机制改革缓慢造成工作的积极性主动性不高。在吸引外资及战略合作方面存在问题，主要原因一是缺乏理念先进操作性强的旅游整体规划，投资商对水库旅游发展前景不好把握，对投资回报路径及年限不好预测。二是受水利工程安全、生态保护红线、水源保护等法律法规的制约，部分项目受到制约，旅游建筑物的类型、属性等也受到一定程度的制约，三是水库资产转化成旅游资产受到一定限制，也不太好区分及量化，也影响到与投资方的合资合作。四是与我们谈合作的投资商，大多数都想以旅游地产或康养地产作为投资主要出口和盈利手段，真正单纯想通过投资旅游盈利的投资商不多。以上因素都影响了吸引外资及投资合作的进程。

（三）解决问题及症结的方案

1、委托专业部门编制石佛寺水库旅游开发总体规划

石佛寺旅游已进入瓶颈期，基础设施、旅游项目及产品等都制约了水库的旅游发展，如果没有整体长远规划，随意上新项目，由于缺乏整体考虑和安排，会给以后的长远发展带来不利影响，造成重复建设和资源的浪费。另外由于缺乏旅游总体规划，在对外招收引资过程中也缺乏依据。对旅游的前景及未来也不好把握，因此从以上两方面开看，编制石佛寺水库旅游开发总体规划很有必要。

2、远期引入战略投资者按照旅游整体规划实施

按照编制的石佛寺水库旅游总体规划，积极寻找资金实力雄厚，具有旅游开发与管理丰富经验的战略投资者，采取合资、合作等多种模式共同全方位开发石佛寺水库旅游资源。把水库建设成为一个集观光、度假、康养、休闲农业、综合娱乐为一体的4A级以上的大型景区。

3、近期需要做的工作

（1）、基础设施建设

根据景区运营管理需要，在满足景区总体规划的前提下，对现有停车场进行改造，增设草坪砖等硬化措施，在岸边修建一条电瓶车路与现有道路形成环线，单向通行，对航道进行清淤改造，增加船只扩大游客运送能力，增加有水卫生间数量等设施保证游客的基础需要。修建一些亭、阁、长廊等满足观赏及遮阴的需要。修建游客餐厅满足游客餐饮方面的需要。

（2）、增加娱乐、住宿、康养等项目

我们现在的旅游主要是吸引游客观光及提供必要的船、车等交通及观光工具。缺乏休闲停留（住宿）、娱乐设施、科技旅游、康养旅游等，存在诸多短板。今后要在综合娱乐设施配套（例如低空飞行、融合了虚拟现实技术的娱乐体验设施项目等）、跑马场、房车营地、度假旅游，医疗保健旅游等方面做扎实的工作，补齐短板。

（3）、积极申报4A级景区

近期与沈北新区旅游局联系，邀请4A级景区评审专家咨询座谈，拿出我们景区所需改进的硬件及软件清单，向集团汇报，待集团批复后组织实施。

（4）、坚持走出去请进来的原则打造一支优秀的旅游运营管理团队

由于供水公司员工大多数是学水利、财务等专业，缺乏旅游方面的专业知识和经验，在市场营销、景区建设与管理、旅游产品开发设计方面都有诸多欠缺，也制约了我单位旅游事业的发展。因此我们一方面要选派素质高、能力强的员工去参加培训和到其它景区学习，努力提高运营管理水平。另一方面从社会上选择优秀的经营管理团队或管理人员加入我们景区，提高景区的运营管理水平。

（5）、加强安全生产工作

一是要建立健全各项规章制度，二是要制定各种预案并组织演练，三是要完善各种安全设施，四是要做好安全隐患排查及治理工作，五是要做好旅游日常安全生产工作，加强巡查，发现问题及时处理。

（6）、努力探索合作新形式，引入社会的投资运营机构共同经营

习总书记支出：供给侧改革出发点是解放和发展社会生产力，我们库区的投资和管理主体是"集团—水库局公司—供水公司"三级管理，投资主体是集团，管理主体是供水公司。

完善基础设施、增加娱乐住宿康养等项目都需要一定额度的资金投入，最好是集团能够按照石佛寺水库旅游发展总体规划，按照远近结合的方式和步骤进行建设。但是如果考虑受行业投资的限制，500万以上的非主业投资会受到省国资委的严格管理，对石佛寺水库旅游的投入会受到一定程度的影响。

因此，我们要彻底解放思想，大胆引入包括民营经济在内的经济实体，克服对民营经济的惧怕心理，采取合资、出让经营权、出租经营权等方式，共同开发石佛寺水库的旅游资源。

以上是本人运用习近平中国特色社会主义思想指导实践，改进旅游开发经营管理方面的工作的一点理解，有不当之处欢迎批评指正。

韩永升

2019年7月31日